В июне 2019 года руководитель штабов Навального Л. Волков анонсировал новый проект московского штаба – «Центр сбора подписей». Целью проекта является организация сбора подписей для выдвижения кандидатов, поддержанных А. Навальным, в Мосгордуму. Сбор подписей – это один из самых затратных этапов избирательной кампании (минимально около 1,5 млн. руб. на каждого участника из расчета подачи около 5 000 подписей стоимостью около 300 руб. каждая), который организован для кандидатов Навального, по словам Л. Волкова, «бесплатно». В целом проект по сбору подписей по задумке Штаба* Навального позволит сэкономить для «независимых» кандидатов в Мосгордуму до 25-35 млн. руб. Эти средства, соответственно, не будут отражены в финансовых отчетах кандидатов, так как они не проводились через официальные избирательные счета.
Финансирование Центра сбора подписей производится через платежные реквизиты, указанные для пожертвований Штабам Навального. Среди доступных источников финансирования значится биткоин-кошелек, т.е. анонимный источник.
По заявлениям Л. Волкова, датированным апрелем 2019 года, все полученные средства аккумулируются, переводятся в российские рубли и зачисляются на счета НКО (фондов). А уже из фондов финансируется деятельность штабов Навального, в т. ч. «Центр сбора подписей», который является предвыборным проектом московского штаба.
Напомним, что в настоящее время Штабы Навального управляются через «Фонд Организации и Координации Защиты Прав Граждан».
Примечательно, но пункт 6 статьи 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» запрещает вносить средства на счета кандидатов НКО, которые зарегистрированы менее года до даты выборов.
Таким образом, прямая финансовая поддержка кандидатов, поддержанных Навальным, через фонд, управляющий его штабами, исключена, а их финансирование маскируется под содействие в сборе подписей (на данном этапе, в перспективе – вероятно под другие активности) и тем самым становится теневым. Более того, законодательство не обязывает ФОКЗПГ отчитываться об источниках средств, используемых для поддержки кандидата, что создает прецедент, когда на поддержку могут быть направлены анонимные, полученные незаконным путем или от иностранных источников средства, что для самих кандидатов и вовсе запрещено. (см. ниже описание доклада «Трансперенси Интернешнл»)
Интересно отметить, что «Центр сбора подписей» расположен в Москве по тому же адресу, что и «Трансперенси Интернешнл».
В 2017 году «Трансперенси Интернешнл» выпустила доклад, в котором осудила теневое финансирование политических партий во время электорального цикла.
В докладе отмечается, что согласно российскому законодательству, донорами партий и кандидатов могут выступать НКО. Проблема в том, что такие юрлица не обязаны раскрывать своих собственных доноров. Таким образом, они зачастую превращаются в своеобразные «партийные кошельки», куда могут вносить средства те, кто не хочет оказывать публичную поддержку. Как правило, такими НКО-донорами являются организации, аффилированные с конкретной политической силой. В докладе в основном речь идет о теневых механизмах финансирования «Единой России».
Полное содержание доклада можно найти здесь.
В рассмотренном выше примере с «Центром сбора подписей» не происходит прямой передачи средств кандидатам Навального, но сохраняется более значимый элемент, связанный с выполнением части «работы» за кандидатов за счет средств сомнительного происхождения, которые самими бы кандидатами не могли быть отражены в финансовых отчетах (например, биткоины как анонимные пожертвования). Таким образом, оба рассмотренных кейса являются близкими примерами теневого финансирования.
Заявлений «Трансперенси Интернешнл» по указанным фактам финансирования предвыборных кампаний кандидатов, поддержанных А. Навальным, не поступало.
* Экстремистская организация, запрещенная на территории России