ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ ОБ ИНОСТРАННЫХ АГЕНТАХ
Законодательство об иностранных агентах в Российской Федерации представлено тремя федеральными законами: «О некоммерческих организациях»; «О средствах массовой информации» и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
1. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 12.01.1996 N 7-ФЗ «О НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ»
На основании п. 6 ст. 2 настоящего ФЗ, некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, признается российская НКО, которая получает денежные средства и иное имущество от иностранных источников (в том числе лиц без гражданства) и ведет политическую деятельность на территории РФ.
Под политической деятельностью понимается деятельность в сфере государственного строительства, защиты основ конституционного строя Российской Федерации, федеративного устройства Российской Федерации, защиты суверенитета и обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, обеспечения законности, правопорядка, государственной и общественной безопасности, обороны страны, внешней политики, социально-экономического и национального развития Российской Федерации, развития политической системы, деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, законодательного регулирования прав и свобод человека и гражданина в целях оказания влияния на выработку и реализацию государственной политики, формирование государственных органов, органов местного самоуправления, на их решения и действия. Некоммерческая организация и политическая деятельность.
В соответствии с п. 3 ст. 32 настоящего ФЗ, НКО-иноагенты обязаны предоставлять в уполномоченный орган информацию о персональном составе руководящих органов (1 раз в полгода), аудиторское заключение (1 раз в год), целях расходования денежных средств и использования имущества, полученных от иностранных источников, а также об их фактическом расходовании (ежеквартально).
Согласно п. 4.2 ст. 32 настоящего ФЗ, в случае если в уполномоченный орган поступила информация об осуществлении некоммерческой организацией деятельности в качестве иностранного агента, это является основанием для проведения в ее отношении внеплановой проверки.
Согласно п. 7 ст. 32 настоящего ФЗ, некоммерческая организация, планирующая вести деятельность в статусе иностранного агента, должна подать в уполномоченный орган соответствующее заявление. В случае если она этого не сделала, решение о включении НКО в реестр иноагентов принимает уполномоченный орган.
Кроме того, в 2014 году Президентом РФ был подписал закон, запрещающий финансирование политических партий из средств некоммерческих организаций, признанных иностранными агентами (Федеральный закон от 24 ноября 2014 г. № 355-ФЗ). В соответствии с данным законом партии не смогут принимать пожертвования от подобных НКО и заключать сделки с иностранными гражданами, иностранными и международными организациями, иными субъектами, от которых не допускаются пожертвования.
2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27.12.1991 N 2124-1 (РЕД. ОТ 01.03.2020) «О СРЕДСТВАХ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ»
На основании ст. 6 настоящего ФЗ, средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, могут быть признаны получающие денежные средства и иное имущество от иностранных источников (в том числе лиц без гражданства): юридические лица, зарегистрированные в иностранном государстве; иностранные структуры без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы; физические лица, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе через Интернет). К таковым применяются положения ФЗ «О некоммерческих организациях» в части регулирования деятельности НКО-иноагентов.
Решение о включении в реестр СМИ-иноагентов принимает уполномоченный орган, занимающийся вопросами регистрации некоммерческих организаций.
Согласно ст. 25.1 настоящего ФЗ, физические лица, а также структуры без образования юридического лица (либо зарегистрированные в иностранном государстве) обязаны учредить российское юридическое лицо и уведомить об этом соответствующий орган власти.
Кроме того, любые сообщения и материалы СМИ-иноагента должны сопровождаться подписью, уведомляющей о том, что они распространяются иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента.
3. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 27.07.2006 N 149-ФЗ «ОБ ИНФОРМАЦИИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЯХ И О ЗАЩИТЕ ИНФОРМАЦИИ»
На основании ст. 15.9 настоящего ФЗ, в случае если СМИ, выполняющее функции иностранного агента, нарушило порядок деятельности, предусмотренный российским законодательством для иностранных агентов, доступ к его информационному ресурсу ограничивается соответствующим федеральным органом.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ АГЕНТОВ
1. КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ РФ
На основании ст. 19.7.5-2 КоАП РФ, непредоставление (либо предоставление не в полном или искаженном виде) некоммерческой организацией информации, предусмотренной действующим законодательством об НКО-иноагентах, влечет предупреждение или наложение штрафа в размере от 10 тыс до 30 тыс рублей для должностных лиц и от 100 тыс до 300 тыс для юридических лиц.
В соответствии со ст. 19.34 КоАП РФ, в случае если НКО выполняет функции иностранного агента и не включена в соответствующий реестр, данное обстоятельство влечет наложение штрафа от 100 тыс до 300 тыс рублей для должностных лиц и от 300 тыс до 500 тыс рублей для юридических лиц.
Кроме того, если НКО-иноагент издает либо распространяет какие-либо материалы без указания на то, что они распространяются иностранным агентом, такая организация может быть оштрафована на сумму от 300 тыс до 500 тыс рублей, а ее должностные лица – на сумму от 100 тыс до 300 тыс рублей.
Согласно ст. 19.34.1 КоАП РФ, в случае нарушения СМИ, выполняющим функции иностранного агента, соответствующего порядка деятельности на нарушителя налагается штраф: 10 тыс рублей для граждан; 50 тыс рублей для должностных лиц; 500 тыс рублей для юридических лиц.
В случае повторного нарушения предусмотрен штраф в размере 50 тыс рублей для граждан; 100 тыс рублей для должностных лиц и 1 млн рублей для юридических лиц.
В случае грубого нарушения для граждан предусмотрен штраф в размере 100 тыс рублей либо арест на срок до 15 суток; для должностных лиц – штраф в размере 200 тыс рублей и для юридических лиц – штраф в размере 5 млн рублей.
2. УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РФ
На основании ст. 330.1 УК РФ, злостное уклонение от предоставления необходимых документов НКО-иноагентом наказывается штрафом в размере до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы (либо иного дохода) осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
